进入新世纪后的第一个五年，是我国公路交通事业发展的黄金时期。公路通车里程快速增长，大型桥梁隧道建设迈入世界先进水平，高速公路骨干作用日益突出，交通服务“三农”赢得广泛赞誉，国际影响和国际地位日益提升。在公路建设取得全面丰收的同时，公路养护管理也取得了很大成绩。公路养护投入大幅度增加，路网技术状况显著改善，安全保障工程、危桥改造工程、GBM工程和文明样板路建设取得良好社会效果。我们还完善了公路管理法规体系，深化了公路养护运行机制改革，打响了治超攻坚战，建立了全国“五纵二横”鲜活农产品流通“绿色通道”网络，清理整顿了公路收费站点，开展了全国公路养护管理检查，落实了一系列便民惠民政策，树立了负责任政府的良好形象。公路建设的向前推进，养护管理工作的不断加强，使公路路网进一步完善，行车条件和通行品质进一步提高，为国民经济快速发展提供了有力支撑，为人民群众出行提供了良好服务。

　　在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，公路养护管理中还存在不少突出问题。主要表现在“五个不适应”：
　　一是思想认识不适应。有的地方强调先建设后养护，结果是前修后坏，建设成果保不住。还有些同志认为，公路建设出成绩，养护投入很难见到成效，对养护管理缺乏积极性，结果路是修成了，但后续服务跟不上，群众不满意。

　　二是通行保障能力不适应。路网路况质量总体不高，行车安全水平较低，抗灾能力较弱，有的公路使用寿命达不到设计周期，难以满足快速增长的交通需求。

　　三是资金投入不适应。相对公路建议而言，养护管理资金投入严重不足，农村公路尚未实现有路必养，一些地方干线公路大中修工程难以及时安排，一些危桥险隧和水毁路段得不到及时修复。

　　四是养护管理水平不适应。科技主导作用不足，现代通讯、信息、环保、节能技术的集成应用较为薄弱，养护机械装备水平不高，缺乏足够的专业技术人才。

　　五是管理体制机制不适应。存在管理分割、运转不灵、资金使用效率不高等体制机制性障碍，农村公路没有建立长效的养护管理机制。这些问题，要引起高度重视，切实加以解决。

　　与此同时，随着形势的发展和时代的进步，公路养护管理已经不再局限于传统意义上的土木结构工程，工作内涵不断拓宽，出现了许多新变化新特点。归纳起来，主要有四个方面：

　　一是养护管理工作量快速增加。五年前，全国公路通车里程只有168万公里；现在，公路通车总里程已达193万公里。五年前，高速公路处于快速建设时期，养护的迫切性不大；现在，1998年前建成的高速公路全面进入大修期，1998年加快建设后建成的大量公路也普遍进入维修养护期。过去，大部分乡村道路尚未纳入养护里程，现在，要服务好建设社会主义新农村，既要建好农村路，更要管好农村路。过去，以路面养护为中心；现在，还要养护管理好结构复杂的大型桥隧设施和监控、通讯、收费设施。

　　二是养护管理指导思想发生重大转移。过去，从公路行业内部协调发展出发，强调建、管、养并重的方针，要求一手抓好公路建设，一手抓好公路养护；现在，要在科学发展观理论指导下，按照建立资源节约型社会的要求，突出以人为本，强调用户至上，树立全寿命周期成本的理念，处理好资源节约与保护环境的关系，走可持续发展之路。

　　三是养护管理内容日益丰富。以往，公路养护管理工作主要局限于公路的日常养护、大中修工程、路政管理和规费征收；现在，增加了信息服务、应急救援、安全保障、路网调度、通行费征收、治超工作等全新内容。

　　四是养护管理模式发生深刻变革。过去，干线公路车流量处于稳步增长时期，采取矫正性、被动型、突击性养护模式还能被社会接受；现在，干线公路车流量快速增加，必须采用及时性、快速性、规范性养护，减少养护作业对正常交通的干扰。过去，公路管理主要靠计划和行政命令；现在，公路使用者的法律意识、服务要求越来越高，必须综合运用法律、行政、经济等多种手段。

　　未来五到十年，是我国全面建设小康社会的关键时期。国际经验表明，在人均GDP由1000美元向3000美元的过渡阶段，既是从一般温饱型社会向发展型社会的转型时期，也是消费结构升级和公共需求深刻变化的关键时期。从发达国家公路发展规律及我国现实情况看，这一时期也是由快速建设阶段向养护管理阶段的过渡时期。绝大多数发达国家，路网已经完善，建设任务基本结束，工作重点转到通过提高养护管理，延长公路使用寿命，缓解交通拥挤压力，最大限度地发挥现有路网的使用效率，公路交通已经基本实现管理信息化、服务人性化、养护机械化，并正在向更高层次的智能交通方向发展。与我国经济发展程度相似的南非、巴西等发展中国家，路网基本成型，也已重视和加强了养护管理，并向“预防性养护”方向发展，对行车的舒适性和安全性的关注程度逐步提高。

　　就我国发展阶段来看，公路养护管理工作已经步入“养护转型、管理升级、改革加速、服务提高”的新阶段。作为向社会提供交通公共产品和公共服务的政府部门，以较低的出行成本，较高的运输效率，支撑经济快速发展带来的旺盛运输需求，是交通部门下一步发展与改革的重点。在总结我国交通发展经验和吸收国外先进理念的基础上，部里制定的《“十一五”公路养护管理事业发展纲要》，提出了以“更好地为公众服务”的新价值观，确定了“维护一个安全畅通的公路网络；构建一个以人为本的公路服务体系；建立一个科学高效的公路管理体制；培育一个规范有序的公路养护工程市场；建设一个先进高效的公路管理信息平台；培养一支拼搏奉献的公路管养职工队伍”的主要目标。应当说，这个目标，既是“十一五”期间的工作目标，也是一个长远的工作方向。各地要围绕这一目标，完善发展规划，细化工作内容，使之成为全行业的共同认识和共同行动。