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"阳光之路"这里延伸--开阳高速公路公司廉政建设纪实

  建设于2000年10月至2003年8月,投资概算达46.63亿元的开阳高速公路,走出了一条"优质、高效、低价、廉洁"的阳光之路。开阳高速公路成功将项目概算节省13.5%,节省投资6.6亿元以上。广东开阳高速公路有限公司通过建立各项制度,让工程建设者们面对种种诱惑,做到不敢腐败、不能腐败、不想腐败。
    
科学规范的招标制度,让暗箱操作、幕后交易远离"阳光之路"
    
一条126公里的道路上,先后有55家施工单位进行施工。广东开阳高速公路有限公司打破"一路一总监"的传统模式,先后有5家监理单位成为开阳高速公路项目的监理单位。开阳项目是第一个进入广东省建设工程交易中心进行全面招标的高速公路项目,也是广东省第一次面向全国甲级公路监理单位进行公开监理招标的高速公路项目。
    
作为一项投资高达46亿元的大型基建项目,保证资金投入的准确、公开、透明,规范的招标制度是从源头上实现建筑阳光作业的重要保障。开阳项目的土建工程、机电工程和监理任务共计8大类55个合同,全部进行全国范围公开招标。通过严格的招标制度,使工程合同总额比概算总额降低了10%。
    
为追求招标过程的合理公正,开阳项目的建设者运用科学方法进一步规范了招标行为。在对标底的保密和定标原则方面,开阳建设者就采取了多次平均复合的评价方式,经过这种多次的反复平均,既淡化标底作用,又规范了投标人的投标行为,同时也保证了中标价的合理性。
    
开阳高速公路在工程建设过程中,通过建立一套行之有效的管理制度,从而使工程建设者没有机会去腐败,这就在制度上保证了工程建设者能够"干净干事""轻松干事"
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HCS公路项目建设管理系统"成为开阳高速公路预防腐败的"独门武器"
    
交通部调研组的同志到开阳,不止一次地听到施工单位的代表说:"工程做了一半了,还没有请业主单位领导吃过饭。"广东开阳高速公路有限公司的一位负责人说,这不奇怪,因为关键工作都在网上进行透明操作,按程序走,人与人基本上不用直接接触,请吃饭没有必要,送礼更不用想了。这位负责人说的"网上操作"指的是"HCS公路项目建设管理系统",被形容为开阳高速公路"阳光工程""独门武器"
    
在建筑工程项目建设中,合同管理、变更设计审批、工程费用计量和支付等大量的业务往来和业务处理,都是容易出问题的环节。早在1999年项目筹建初期,广东开阳高速公路有限公司就联合其他科研单位成功开发出"HCS公路项目建设管理系统"专业软件,应用于开阳项目的建设管理。通过计算机网络技术,在业主、监理和承包人三者之间实现异地自动化办公。HCS系统所具备的独特功能,使监督透明成为现实,上级部门、股东、业主、监理和承包人,都可以以信息技术手段,根据角色授权对项目管理过程实行有效的监督。据了解,开阳项目小到几万元的房屋租赁合同,大到几亿元的工程合同,必须全部上网,否则无法计量。敏感的资金支付不仅要上网审批,股东双方会签,而且实行质量否决制,任何的质量投诉都将影响支付的比例。造价控制的重点环节变更,更是要上网申报、现场办公、网上审批、公开发布。
    
先进的信息管理技术手段的应用,规范了不同业务的处理流程,消除了各种人为因素的干扰,防止发生腐败问题。
    
有效的激励机制下产生这样的观念:与其冒着极大的风险来换取某些物质利益,不如通过诚实劳动来获得同样以至更大的物质利益
    
在开阳高速公路建设过程中,施工单位之一的广东冠粤三公司在质量和进度方面获奖200多万元。像这样因质量好得到奖励的施工单位不止广东冠粤三公司一家。在整个建设过程中,广东开阳高速公路有限公司一共按合同兑现奖金2100多万元,罚款300多万元。这就是广东开阳高速公路有限公司引以为豪的经验之一"奖惩合同化"
    
广东开阳高速公路有限公司在工程建设中制定了一套切实可行的奖罚评比办法。如在签订设计、监理、施工合同中分别列出合同金额的20%、20%和5%的部门作为优良工程价款,积极调动了参建各方提高工程质量积极性,主动将各自的建设项目作为精品工程来抓,形成了争先创优的良好风气。
    
广东开阳高速公路有限公司通过采用责任、利益、工作业绩相挂钩的激励做法,使开阳工程建设者在思想上消除了腐败的念头,树立这样的观念:与其冒着极大的风险来换取某些物质利益,不如通过诚实劳动来获得同样以至更大的物质利益。"在开阳高速公路上干得好,再干别的项目就有资本,就成为将来从事项目管理的成功经历。"这种思想观念已经成为开阳建设者们的共识。
    
广东开阳高速公路有限公司还注重精神上的激励。他们通过上党课、请专家学者作专题报告等形式,组织党员干部学习邓小平理论和"三个代表"重要思想,教育广大党员干部用科学的世界观、方法论武装头脑,解决思想、信念和职业道德问题。"修路、育人、防腐"三者紧密结合,使开阳高速公路建设工地成为培养人的课堂,在打造优质工程的同时,锻炼培养出一支高素质的员工队伍。




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