——在全国交通基本建设质量监督工作会议上的讲话

金道铭

（2004年10月16日）

同志们：

在全党全国深入学习贯彻党的十六届四中全会精神，全面落实《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》的形势下，在各项交通工作全面快速发展的进程中，交通部召开了全国交通基本建设质量监督工作会议。召开这次会议是部党组加强执政能力建设，树立和落实科学发展观的具体体现，是贯彻落实党的十六届四中全会精神的具体体现，是促进交通事业全面协调和可持续发展的重要举措。会议总结了五年来交通基本建设质量监督工作，交流了质量监督工作经验，按照提高执政能力，树立和落实科学发展观的要求，研究分析了当前交通工作面临的形势，针对新形势新任务和需要认真解决的突出问题研究制定工作措施，确立了新的质量理念，特别是对质量工作中的一些重大问题形成了规律性认识。我们相信，通过这次会议，一定会全面提升交通基本建设质量水平，促进全国交通工作持续健康快速发展。因此，这是一次非常重要的会议。会议开得很好，达到了预期的目的。

刚才，会议表彰了交通系统37个先进工程质量监督站和138位优秀工程质量监督工作者，并作出决定，号召交通系统质量监督单位和质量监督工作者要认真推广和学习他们的先进经验，开拓进取，以高度的责任感和使命感，做好各项工作，促进交通基本建设质量管理水平再上新台阶。在这里，我代表部党组向受到表彰的先进单位和个人表示热烈祝贺，向战斗在质量监督和质量管理第一线的同志们表示衷心问候和由衷的感谢。

这次会议选择在辽宁召开，既安排了大会经验交流，代表们又实地参观了沈大高速公路改扩建工程，带有一定现场会的形式，使大家对工程质量既有理性的认识，又有了实践的了解，这种通过树立典型强化质量监督工作的做法很好。前天，大家听了张恭宪副厅长关于沈大路改扩建情况的介绍，现场参观了沈大高速公路，虽然只看了一段路，但给我们留下了深刻难忘的印象。特别是他们始终坚持以质量为核心，确保精品工程，做到设计一流、施工一流、管理一流、质量一流，建设成标准高、工程质量好、科技含量一流、资金运行安全、管理行为规范、整个建设行为廉政高效的样板工程，再现神州第一路风采的决心和做法，值得大家学习。春贤部长对新沈大高速公路给予了充分的肯定和高度评价，他指出，“新沈大路标志着中国高速公路发展的历史性跨越。沈大高速公路改扩建工程，充分运用新技术、新材料、新工艺，实现了技术突破和科技创新，是科学发展观在交通建设舞台的成功实践。探索了经济上升时期高速公路的成长规律，检验了工程技术构想，从一个侧面体现了交通建设可持续发展的内涵，为我国高速公路扩建工程的实施积累了宝贵经验，提供了重要示范”。我们高兴地看到，新沈大路的交工验收质量检验评定，全线单位工程优良率100%，质量综合评分96.45分，取得了工程质量优良的可喜成果。这些成果的取得与沈大高速公路全面建立了“政府监督、法人稽查、社会监理、企业自检”的四级质量保证体系是分不开的，与我们质量监督部门所作出的贡献和创造的业绩是分不开的。

会议开始时，正霖同志作了一个很好的报告。他从提高执政能力，树立和落实科学发展观，实现交通持续快速健康发展的高度，全面总结了近年来质量监督工作经验，充分肯定了质量监督工作取得的显著成效，客观地指出了质量监督工作面临的新情况新问题，深刻阐述了新形势下做好质量监督工作的重要意义，明确提出了对今后重点工作的6项具体要求。特别是正霖同志在报告中强调的，全面加强质量监督工作必须从五个方面夯实基础，很有指导性和针对性。人才队伍建设、质量监督责任机制、建立健全规章制度、规范和发展监理、检测市场、坚持科技进步等问题，都是质量监督工作面临的重大问题，各级领导同志必须高度重视，下定决心、按要求抓紧落实。

关于质量监督工作的基本情况和下一步任务要求，正霖同志都讲了，讲得很全面，我完全赞成。借此机会谈五点意见，供同志们参考，不准确的地方请同志们纠正。

一、充分肯定质量监督工作取得的显著成效

各级交通部门在加快交通发展过程中，对工程质量和质量监督工作始终高度重视。认真贯彻执行国家关于工程质量和质量监督工作的法律法规，切实加强对质量监督工作的领导。国家推行基本建设管理体制改革，实施工程质量监督制度20年来，制定了一系列关于质量监督工作的行业规章制度，加强专职质量监督机构和队伍建设。交通部成立了质量监督总站，为了加强这项工作，最近又升格为正局级部直管单位。各省和地市交通主管部门也都成立了相应的质量监督专职机构，形成了覆盖全国的交通基本建设质量监督网络。可以说，交通质量监督工作从无到有，从小到大，机构逐步健全，队伍逐步扩大，工作力度逐步加强，法规逐步完善，发挥的作用越来越显著。近年来，质量监督战线的广大干部职工做了大量的卓有成效的工作。并且在实践中创造和积累了许多好的经验，为保障交通基础设施建设质量发挥了重要的作用，作出了积极的贡献。

    这次会上交流的工作经验都非常好，很有说服力。辽宁省交通厅质量监督站通过强化监督职能，拓展监督范围，实体监督与行为监督并重，预前监督与过程监督并重，使质量监督工作贯穿于工程建设的各个层面，推行驻地监督工程师制，实现靠前监督，充分发挥政府监管质量的有效作用，确立质量监管工作的主导地位，有效促进了全省交通建设工程质量水平的逐年提高。其他单位的经验也都各具特色，很值得认真学习推广。总的看，各级领导对质量监督工作是重视的，质量监督队伍是优秀的，质量监督工作的成效是明显的，应当给予充分肯定，也应当认真总结和推广。质量监督工作和交通其他工作一样，都是交通事业必不可分的组成部分，交通事业的发展凝聚着全系统广大干部职工，也包括质量监督战线同志们的心血和汗水。你们所做的工作是艰巨而光荣的，你们所肩负的使命是重大而神圣的，你们所取得的成果是实实在在、有目共睹的。

实践充分证明，交通系统质量监督队伍是一支政治合格、作风良好、业务精通的好队伍。目前全国有专职从事质量监督的人员4000多人。就是这4000多人，要面对每年几千亿元的交通基础设施建设投资，工作量之大是可想而知的。目前在建的公路重点项目就有350个左右，每年新开工公路重点项目100多个，除了重点公路建设项目外，还有更多的一般建设项目、农村公路建设项目和水运建设项目等。面对这么大的建设规模，这么长的战线，这么重的任务，如果没有一支吃苦耐劳、尽职尽责、无私奉献的质量监督队伍，就不可能肩负起质量监督管理的重任，交通基本建设就不可能有今天这样的发展速度和大好局面，也不可能赢得党和人民群众对我们交通战线的信任和认可。你们是交通事业的宝贵财富，是一支了不起的队伍。据我所知，有的省质监站只有二十几个人，每人每年在工地的时间超过半年，很多人从未休息过节假日。会前,部质量监督总站的同志给我讲，云南省质监站的站长姜亚龙同志在会议召开前不久因忙于工作、劳累过度突然去世，年仅46岁。就在他去世当天还安排了出差检查的任务，此前他曾两次晕倒在工作岗位上，由于长时间超负荷工作，以至于英年早逝。姜亚龙同志的敬业精神、奉献精神和牺牲精神是交通战线广大干部职工精神风貌的缩影，也是质量监督战线干部职工的杰出代表。这次他也在受表彰的行列之中，就是对他个人的评价和认可。我们许多质监站多次受到省政府、交通主管部门的表彰，许多人员都是当地的先进个人。这充分表明了我们这支队伍是一支过得硬的队伍，是一支勇于奉献的队伍，是一支廉政勤政的队伍。正是有了这样一支质量监督队伍，我们的工程建设质量才能得到保障，工程质量水平才能不断提高。因此，不能因为某些工程质量出现过问题，就否定交通基础设施建设的总体质量；就否定工程质量监督工作的作用，就否定成长中的交通质量监督队伍。我们要理直气壮地肯定和大力宣传优质廉洁工程，要理直气壮地肯定和大力宣传先进工程质量监督队伍和优秀工程质量监督工作者。

二、充分认识做好质量监督工作的重要性和紧迫性

交通基本建设质量监督工作是交通工作的重要组成部分，是政府交通主管部门在基础设施建设领域中的重要职能，也是交通系统加强廉政建设的重要内容。各级交通主管部门作为向社会提供公共产品和公共服务的政府职能机构，应该向社会、向人民提供优质、便捷、舒适的交通运输服务产品。一个好产品、一项好服务，质量是关键。因此，质量是工程建设的永恒主题，质量是交通行业的生命，也是行业文明的重要标志。工程质量的优劣，直接关系行业形象，关系政府形象和国家形象，关系到交通行业能不能做一个负责任行业的大问题。修路架桥历来是造福于社会的好事善事。公路、水路是国家的重要基础设施，关系到人民群众的衣食住行，关系到改革开放和国民经济的发展，关系到全面建设小康社会目标的实现。作为交通基础设施，百年大计，质量第一，这是一个既朴素又深刻的道理。一个优质廉洁工程既是一个品牌，又是一个窗口，更是一座丰碑，它可以体现社会文明和发展进步的成果，产生潜在的社会经济效益，可以展示交通形象，扩大宣传影响，对促进交通事业的发展具有直接的现实意义和政治意义。这些年来，奋战在交通战线的广大干部职工，用自己的双手和汗水建设了一大批优质工程，交通基础设施建设取得了举世瞩目的成就，得到全社会的公认和人民群众的赞誉。但是，我们也应当清醒地看到，在工程质量方面与党和人民对我们的要求、与世界先进水平相比还存在一定的差距。个别工程项目在质量方面出现了一些问题，有的还十分严重，给交通造成了不良影响，给国家造成了大的损失。因此，交通部门各级领导，要正确认识和把握当前交通基础设施建设工程质量的总体形势，时刻保持清醒头脑。要自觉认识到加强质量监督工作，进一步提高工程建设质量管理和监督方面能力的任务还十分艰巨。质量监督既是一项经济管理工作，也是一项重要的政治任务。我们要站在政治的高度、全局的高度，充分认识做好质量监督工作的重要性和紧迫性。加强质量监督工作是坚持以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观的迫切需要；是交通系统特别是领导机关加强执政能力建设、坚持立党为公、执政为民的迫切需要；是全面建设小康社会、实现交通新的跨越式发展的迫切需要；是促进行业文明建设和廉政建设的迫切需要。

当前要注意正确把握和处理好三个关系。

一是质量与速度的关系。质量与速度是一个有机的统一体，离开质量谈速度，想快也快不了，欲速则不达；没有一定速度，基础设施服务经济建设的作用就无法显现，质量的意义也就无从谈起。实现交通新的跨越式发展，并非简单的数量增长，应该是数量与质量同步协调发展。对我国来说，本世纪头二十年，是必须紧紧抓住、并可以大有作为的重要战略机遇期。全面建设小康社会的目标，向交通部门提出了新任务、新要求。我们要始终不渝地坚持发展是第一要务，紧紧抓住难得的历史机遇，坚定不移地推进交通快速发展，为全面建设小康社会当好先行官。促进发展的同时，必须以质量作为保障，发展也有一个质量的问题。只有坚持科学的发展观，树立正确的政绩观，才能保证发展的质量。不能单纯为了政绩，不顾质量要求，盲目追求速度，结果建造的产品不但不能提供服务，还威胁到人民生命财产的安全。如果是这样，不但没有促进发展，反而阻碍发展、破坏了发展。质量监督工作者要本着对党、对人民、对历史负责的精神，认真履行职责，为建设更多的高质量工程提供保障。

二是质量与效益的关系。质量与效益互为因果，相互促进，质量是基础。一个优质工程，必将产生良好的社会效益和经济效益。一个劣质工程项目，肯定不会有好的效益。一条高速路通车后不让货车通行，只能走小车，没用多长时间就要翻修，这样的工程能谈得上效益吗？质量和效益不仅仅是一个经济、技术问题，而且是一个政治问题。交通基础设施是为发展经济服务的，是为人民群众服务的，其公益性、社会性和开放性，决定了它与人民群众利益的密切相关性。质量好，不搞重复建设，就可以充分发挥社会效益，人民群众就高兴、就满意；反之，群众花钱走高速路，但由于翻修、堵车，不能满足快速、舒适的要求，群众就一定会有意见。高速公路现在基本都在收费，如果花钱买的是劣质商品，谁都不会满意。这种事情多了，人民群众就会有怨言，长此以往就会丧失人民群众对我们的支持和信任。因此，严格把好工程质量关，保证工程项目的正常使用，事关党和政府在人民群众中的威信、事关党和政府同人民群众的血肉联系、事关交通发展的大局。

三是质量与廉政的关系。质量与廉政密切相关。严格质量监督管理，不给不法分子可乘之机，可以有效防止重大质量事故的发生。加强廉政建设带好队伍，严格按照招投标程序选择优秀的施工队伍，可以从源头上防止质量问题的发生，促进工程质量的提高。质量问题不一定都是腐败造成的，但是腐败会对工程质量造成直接影响。对于出现的质量问题实事求是地、客观分析，重大工程质量事故背后，往往隐藏着腐败问题。这方面的例子很多，有个省一条路通车不久，就大面积翻修，给国家财产造成损失。在当地有关部门调查质量问题的时候，当时负责这个项目的总指挥就潜逃了。交通系统揭露和查处的领导干部违法违纪案件中，许多都是因为出现了重大工程质量问题，在调查工程质量问题时暴露出来的。如果我们管质量的领导干部不廉洁，就不敢理直气壮地抓质量。如果质量监督部门的同志吃了人家的、拿了人家的就不可能坚持原则、依法监督。坚持抓好质量工作，坚持抓好廉政工作，是建设优质廉洁工程的重要举措和有力保障。

三、质量监督工作要为交通发展提供有力保障

作为交通行业来讲，加强质量监督工作，为交通事业持续快速健康发展提供有力保障，是树立和落实科学发展观，提高执政能力和执政水平的迫切需要，是贯彻落实中央四中全会精神的具体体现。党的十六届四中全会《决定》指出，提高党的执政能力，首先要提高党领导发展的能力。在社会主义条件下发展市场经济，既是一个伟大创举，又是一个全新课题。要适应世界经济、科技发展趋势和我国改革开放的新形势，把握社会主义市场经济的内在要求和运行特点，自觉遵守客观规律，充分发挥社会主义制度的优越性和市场机制的作用，不断提高领导经济的水平。要坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力。

科学发展观是全面建设小康社会的重大战略指导思想，科学发展观与毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想中关于发展的理论是一脉相承的。落实和坚持科学发展观，是高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜的突出体现。是新一届中央领导集体继承发展马克思主义关于发展学说一系列思想的正确决策和智慧结晶。科学发展观包含着我们党对发展的新思路、新认识、新见解，是管全局、管长远、管战略的重要指导思想。树立和落实科学发展观的过程就是提高党领导发展、加快发展能力的过程。发展是基础、是前提，在发展的过程中树立科学发展观，把落实和树立科学发展观贯彻到各项工作中。当前和今后一个时期，质量监督工作的指导思想、工作思路和任务目标，都要紧紧围绕贯彻落实中央《决定》，紧紧围绕加强执政能力建设，紧紧围绕树立和落实以人为本、科学的发展观，紧紧围绕促进交通改革发展稳定的大局。我们要自觉按照中央的要求和部党组的部署，认真抓好质量监督各项工作的落实。

做好质量监督工作，要体现科学性、坚持原则性、把握规律性。质量监督是一种行政执法行为。做好质量监督工作必须严格执法，依法行政，依法检测，严格执行国家法律法规，真正做到依法管理建设，依法监督质量。要不断提高质量监督人员依法行政的意识，克服有法不依、执法不严、违法不究现象。要严格执行国务院发布的《建设工程质量管理条例》和交通部《公路建设监督管理办法》、《水运工程质量监督规定》等法律法规，维护法律法规的严肃性和权威性。通过严格执法，强化对工程质量的监督管理，加强对参建单位和人员质量行为的约束，确保工程质量。

在市场经济条件下，做好质量监督工作责任更重、压力更大、困难更多。这就要求我们要以高度的政治责任感和对党对人民负责的态度，坚持原则、排除干扰、顶住压力、克服困难，真正履行质量监督职责。质量监督和廉政监督同为监督工作，有很多共同的特点。廉政监督是以纪律为准绳，监督干部的勤政廉政行为；质量监督是以法规标准为依据，监督从业人员的质量行为。用正霖同志的话讲，质量监督工作者要忠实地承担起质量“守护人”的神圣职责。从事质量监督工作与廉政监督工作的同志，都是党的事业、国家和人民利益的卫士。因此，要敢于坚持原则，敢于碰硬。质量监督工作需要有铁面无私、宁当“恶人”，不当罪人的奉献精神。发现问题要敢于揭露、敢于查处，不管涉及到什么人，不管这个单位后台有多大，违规企业该清退的必须清退、该处罚的坚决处罚，不要怕得罪人，不要怕落得六亲不认的“恶名”。只有这样才能防止出现经不起考验的劣质工程，坚决杜绝“豆腐渣”工程。

做好质量监督工作要不断开拓创新，善于研究新情况、新问题。注重探求工作规律，适时总结有效经验，不断适应市场经济和交通发展的需要。质量监督工作要体现时代性、把握规律性、富于创造性。这次会议上许多单位介绍了好的经验做法，一个共同点，就是在实践中注重创新。在创新管理机制、监督机制、责任追究机制等方面进行了积极的探索。要逐步建立健全工程质量、施工安全责任制度，主管部门责任人、项目法人和勘察设计、项目承包、材料设备供应、监理单位负责人都要按照职责对相应的工程质量负终身责任。要建立责任体系，严禁工程非法转包分包。一旦工程出了问题，不管责任人调到哪里，都要承担相应责任直至法律责任。要逐步建立工程质量预警机制和防范机制。质量管理和监督要实行阳光操作，做到公开、公正、公平。对工程项目质量的评定，要把专家的检验与群众的评判相结合；把技术标准与实践检验相结合，以社会和人民群众的满意程度作为评判工程质量、评判质量监督工作的标准。对工程质量的监督，既要发挥专职机关的监督作用，又要调动群众参与监督的积极性；既要重视对重点项目的监督，又要加强对一般工程特别是农村公路质量的监督与指导；既要重视工程外部整体质量，也要注重每个局部和细节的技术处理；既要注重对工程结果的监督，更要注重对施工过程中的监督。

四、毫不放松地加强质量监督队伍的自身建设

胡锦涛总书记在十六届四中全会上指出，党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变的能力。各级党委要把党风廉政建设和反腐败斗争作为加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的一项重大政治任务抓紧抓实。

加强质量监督工作关键在人，关键在建设一支高素质、过得硬的质量监督队伍。关于加强队伍建设的问题，正霖同志在报告中强调，质量监督工作是个知识密集型、技术密集型的行业，需要多学科、多门类的复合型人才。同时，这项工作处于工程质量管理和评定的关键环节，责任重大，工作敏感性强，需要较高的政治素质和良好的职业道德水准。因此，加强质量监督队伍建设的要求和目标就是要紧紧围绕质量监督工作的特点，努力培养符合要求的合格人才，适应质量监督工作的迫切需要。加强质量监督队伍建设，要以提高质量监督队伍的整体素质为核心，加强政治素质、思想素质和业务素质的培养和提高。广大质量监督工作人员，常年战斗在交通建设的第一线，直接面临腐蚀与反腐蚀的考验。实践表明，交通质量监督队伍是经得住考验的。但是，质量监督人员手中有一定执法权、监督权，有权力就有可能成为腐蚀的对象。手中拥有的权力，一旦作为谋取私利的砝码，就势必出现腐败问题。如果不增强自身的免疫力，不树立正确的权力观，就有可能出现问题。因此，提高质量监督队伍素质，要从加强世界观、权力观教育入手，通过理论学习和工作实践，不断提高政策水平、理论修养和法律意识，培养高度的责任心和事业心，筑牢思想道德基础。真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。监督者更要自觉接受监督。要加强内部监督管理，对不适合从事质量监督工作的人员要进行必要的调整，对违纪违法的要严肃处理，维护质量监督队伍的形象和整体声誉。通过有效措施建设一支政治合格、技术过硬、清正廉洁、依法监督的交通质量监督队伍。承担起质量监督工作神圣使命，向国家负责、向人民负责、向历史负责。

五、切实加强对质量监督工作的组织领导

我国目前经济发展正处于经济周期的上升阶段，交通运输仍然是制约国民经济发展的瓶颈，从根本上解决运力供求紧张的问题，必须加快交通基础设施建设。努力缓解交通运输紧张的状况，仍然是经济工作特别是加强宏观调控的一项重要任务。当前和今后一个时期，交通基础设施建设仍然将保持较快的发展速度，交通基础设施建设的任务仍然十分艰巨。在这样一个大发展时期，质量监督工作只能加强，不能削弱。张春贤部长在年初交通工作会议上指出，质量是工程建设的永恒主题。质量是工程的生命，更是一个行业的生命。一定要以对国家、对人民、对历史负责的精神，建优质工程、建精品工程，这是我们这代人对人民、对历史、对后人作出的庄严承诺。

我们要按照春贤部长的要求，把提高工程质量放在工程建设的首要位置，切实加强对质量监督工作的领导。要把质量监督、安全监督、廉政监督贯穿于基础设施建设全过程，统一到部党组对交通发展的总体部署和要求上来。各级领导一定要更加重视支持和关心质量监督工作。抓紧配齐配强质量监督干部特别是领导干部，增加质量监督力量特别是业务骨干，以适应交通大发展的需要。要重视质量监督干部的培养和使用，努力为他们创造施展才华，脱颖而出的条件。对坚持原则、敢于负责的质量监督工作者，要给予表彰奖励、提拔使用。各级领导同志要做他们坚强后盾，从政治上、工作上、生活上给予关心和爱护，为他们创造良好的环境，解除他们的后顾之忧。

交通系统各级纪检监察机关，要主动地为质量监督工作的开展创造良好环境，要积极支持，大力协助、密切配合，进一步加强与质量监督部门的工作联系，认真听取质量监督部门的意见。切实有效地加强对交通基础设施建设的监督管理工作，形成廉政监督与质量监督的工作合力。要重视舆论导向作用，掌握舆论的主动权，为我们的各项工作，为促进交通事业的发展创造良好的舆论环境。

同志们，这次会议研究提出了当前和今后一段时期质量监督工作的主要任务。完成这些任务，要靠大家扎扎实实的工作和坚持不懈的努力。我们一定要以贯彻落实十六届四中全会精神为动力，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，振奋精神、坚定信心，坚持求真务实、真抓实干，坚持开拓进取、不断创新，全面提高交通基本建设质量管理和监督水平，为实现交通事业持续快速健康发展作出更大的贡献。