广东冠粤路桥有限公司 钟锦清
创新是工程建设领域反腐倡廉的必由之路。开阳高速公路的建设者们以勇于创新、开拓进取的精神，积极探索社会主义市场经济条件下，预防和解决工程建设领域腐败问题的规律和有效方法，以使人不想、不能、不敢腐败为目标，提出并努力建立和完善反腐保廉预防体系，成功地打造出一条以科技动力、市场活动、廉政保障与人的创造性和谐结合的阳光之路。回顾开阳高速公路的建设历程，每一项重大工作都体现了创新精神。当前，广东省正进入工业化、城镇化的高潮时期。省委、省政府把2004年作为我省的“交通年”，作出了加快高速公路建设、2004年底实现全省地级市通高速公路、2007年打通出省大通道的战略决策为高速公路建设提出了全新的任务。在思考这些新任务的时候，如何深入开展党风廉政建设和反腐败工作，开阳高速公路的建设经验带给了我们许多有益的启示：
一、必须由被动服务向主动服务转变，围绕工程建设构筑反腐保廉预防体系，从源头上预防和治理腐败
开阳的实践经验证明，党风廉政建设和反腐败工作如果仅仅从反腐败的角度考虑问题，就事论事，就会像救火队一样，哪里出现了问题，就往哪里扑，工作就处于被动，抓不到点子上。只有把反腐败放到工程建设的大局中来考虑和把握，才能够赢得主动，形成合力。因此，我们必须努力在做好结合与服务的文章上下功夫。一是积极推进工程管理体制改革的深化，积极探索新形势下工程项目管理的科学机制，加大从源头预防和治理腐败的力度。如像开阳公司那样，建立现代企业制度，实行规范的公司制管理。从项目一开始就跳出高速公路建设政府行为的传统模式，充分激活国有企业的活力。二是正确处理履行职责与搞好服务的关系，工程项目管理单位和纪检监察部门要避免把“服从服务于”简单理解为“放行”、“松绑”，克服“经济要上，纪律要让”的错误思想的影响，坚决查处违纪违法现象，积极为工程建设清除障碍。三是下力气抓好风气建设，优化管理环境。在某种意义上来说，优化管理环境就是提高生产力，破坏管理环境就是破坏生产力。因此，必须始终把优化管理环境作为重要任务来抓。如开阳公司把重大事项，全部进行网上审批，阳光作业，不法分子想腐败也不敢。因此，反腐保廉首先要从业主单位、施工单位和监理单位抓起，做到规范管理，廉政管理，杜绝吃、拿、卡、要等不良行为，减少人为障碍，不为腐败开道。
二、由按部就班向开拓创新转变，不断探索反腐倡廉的新路子，适应公路建设的发展形势
改革开放20多年来，广东公路建设冲破了传统的计划经济模式，充满生机和活力的公路建设市场正在建立和完善。如果我们的各级领导干部特别是纪检干部仍然按照过去形成的僵固思维定势和习惯的工作套路，工作就缺乏创造性，难以适应形势发展的要求。因此，必须始终坚持与时俱进，开拓创新，创造性地设计并做好各个环节的监督管理工作。
一是创新廉政教育的方式方法。人是工程建设中最活跃、最重要的因素。因此，必须非常注重坚持“以人为本”的原则，把高速公路建设工地当成培养人的课堂，将“修路、育人、防腐”三者紧密相结合，锻炼培养出一支高素质员工队伍。除了通过组织党员干部学习理论学法律，参加党组织的各种活动以及上党课、请专家学者作专题报告等形式，教育广大党员干部用科学的世界观、方法论武装头脑，切实解决理想、信念和职业道德问题外。还要以培养良知良德、抑制腐败动机为重点，把党风廉政建设宣传教育工作作为精神文明建设的重要组成部分来抓。创造性地开展纪律教育学习月、“廉洁文明工地”评选，廉政宣传教育进项目部，以及由违纪违法干部现身说法、组织干部和家属参观监狱，用身边的人和事进行警示教育等多种形式的活动，把党风廉政教育延伸到项目、班组，在入情、入理、入法、入脑上下功夫。在党员干部中造成巨大的心灵震动，真正触动灵魂，营造大家自觉廉洁自律的良好氛围。
二是积极推进制度创新。在某种程度上来说，以行之有效的制度管工程、管干部，比权力管干部还容易。制度制约就是让人只有权工作，无权搞歪门邪道，人家行贿也不敢要，想行贿也找不到“码头”。开阳公司董事长朱永灵说：“高速公路投资太大，动辄几十亿上百亿元，从中捞几千万元甚至上亿元不显山不显水。没有科学的制衡机制和制度，必然害死干部。”所以，开阳项目尚未启动，一整套严明、科学的监督机制出台了。因此，开阳公司从工程招标，到材料采购、工程验收，到财务支付等每个环节都做了严格的规定。并率先在国内自行开发并应用HCS系统，要求每个标段中的资金、技术、进料、变更、监理等环节全程上网，通过网上透明操作进行全程动态管理和监控，增加了工程造价管理的透明度，在技术上为领导滥用权力设置了障碍。承包人的申请必须经过层层审核，才能最终到达项目负责人那里。这一全过程都是公开的，这就减少了走“上层路线”的可能性，缩小了领导的权力空间，使得每一个工程领导者都失去了中饱私囊的条件。招投标、项目变更管理、技术方案管理和结算等环节是高速公路建设产生腐败的“节点”，开阳公司把对这些“节点”的作为监督的重中之重，在“节点”上设立了互不隶属的负责人，并在HCS系统支撑下采取了“透明操作”。这就使建设者在制度这根“高压线”面前，即使面对种种诱惑，也不敢有腐败的念头，更不敢伸出“贪婪”的手。
三是建立有效的反腐倡廉激励机制。工程建设领域涉及建设资金动辄几十亿，如何保证建设者自觉抵制各种诱惑，不被各种诱惑所击倒，是许多工程建设者们十分关注的问题。采取反腐倡廉激励机制不失为建设者“不想腐败”的一项举措。开阳公司在这方面进行了大胆而有益的尝试，即采用物质激励与精神鼓励相结合的办法。注重采用物质激励的办法，对腐败者采取严厉惩罚措施，对廉政者采取高额奖励机制，这样使“想腐败者”珍惜岗位工作，珍惜现有的优厚待遇，不愿也不敢冒腐败的危险，使贪者缩手，使廉者更廉，这就充分调动了业主、施工单位和监理单位及广大建设者的积极性，使利益导向和廉政导向相一致。
三、由大包大揽向组织协调转变，积极拓宽党风廉政建设和反腐败工作的渠道，增强反腐败工作的力度
反腐保廉是工程建设的大事，如果纪检部门不依靠各单位、各部门为主体去抓，而是事必躬亲，包打天下，不仅工作关系不顺，而且会陷入孤军作战的困境，既抓不好也管不好。尤其是像构筑反腐保廉预防体系这样的系统工程，必须依靠全社会和各部门的力量，必须争取各级党委、各级纪检监察部门以及各级职能部门的支持，仅靠纪委一家是难以奏效的。按照新党章规定，纪委要协助党委“加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作”，党风廉政建设责任制也要求纪委要充分发挥组织协调作用。对此，纪检部门要在同级党委和上级纪委的领导、支持下把反腐败各项工作任务分解到各有关单位和部门，充分调动其积极性，发挥其主体作用。在构筑反腐保廉预防体系过程中，要注重处理好纪检部门与其他职能部门的关系，尤其是在涉及治本改革措施等方面，把工作重点转移到抓好统筹策划、组织协调、检查监督上来。实现由具体实施向制定工作目标、落实责任单位的组织协调转变，由直接抓为主向检查监督为主的转变，并由此实现各职能部门由“要我抓”向“我要抓”，由“一手抓”向“两手抓”，由“一家抓”向“大家抓”的转变。开阳公司通过HCS系统，把项目各职能部门的管理纳入其中，无形中就形成了一张反腐保廉的网，使每个部门的工作既透明又相互牵制，谁也不敢也不能乱来。还比如说，纪委的委员一般由职能部门负责人兼任，我们必须充分发挥这种优越性，调动纪委委员在职能部门中的作用，通过发挥职能作用进行各个环节的监督管理。再比如，广东交通系统5.28案件发生以后，引起了各工程项目单位的高度重视，积极拓宽反腐败工作渠道，他们主动与检察机关开展同步预防职务犯罪工作，邀请检察机关全过程协同监督，这一举措可以说在广东交通系统开创先河，也是广东交通人敢于正视问题，敢为人先，勇于创新的生动体现。
四、由事后查处向事前监督转变，筑牢反腐败工作的防线，把握的反腐败工作的主动权
发现腐败问题，严肃查处是必要的，但是构筑使人不敢腐败的有效防线，防患于未然，显得更加重要。事前监督和干预可以防患于未然，克服监督滞后所带来的弊端，使得决策更具科学性和前瞻性，最大限度地避免决策失误，很好地发挥监督的参谋、协商和制约作用。工程建设领域的反腐败工作必须贯彻“以预防为主，防惩结合”的原则。一些工程建设的腐败问题，很重要的一个原因就是没有及时预防、发现、制止各种腐败行为，从而增加了事后查处的难度和阻力。因此，加强事前监督很有必要。我们认为，加强事前监督的渠道主要有两个，第一，要完善班子内部的民主监督，尤其是加强对“一把手”的监督。规范领导集体决策重大问题议事规则，将民主集中制原则变成可具体操作的决策规则，规定凡涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必须严格按规定程序运作，经集体讨论决定。当前，《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》的出台，为党内开展民主监督提供了制度上的保证。第二，要充分发挥纪委的监督作用。在工程建设前期各级纪检监察机构应该介入监督，一些重要的经营管理活动，特别是涉及重大资金使用、重要人事任免的工作应当征求纪检监察部门的意见。要完善项目廉政监督员管理制度，发挥廉政监督员在项目工程招标、竞价采购等环节的监督作用，就目前而言，廉政监督员的作用还未完全发挥，有必要进一步明确廉政监督员的责权利,扩大参与监督的广度和深度。
五、由对事监督向对人监督转变，坚持以人为本，切实加强干部队伍建设
建功立业的建设者来自我们的干部队伍，败坏党风的腐败分子也出自我们的干部队伍。我们觉得，在工程建设领域深入开展反腐败斗争，不仅仅是为了保证工程质量、安全、效益和廉政，对于干部队伍建设也有至关重要的促进作用。首先，有利于干部队伍的纯洁。我们的各级领导干部，绝大多数是好的和比较好的，腐败分子只是极少数。正是这极少数腐败分子，败坏了党风，损害了国家和人民的利益，影响了党在群众中的威信。及时查办和惩治腐败分子，有利于干部队伍的纯洁，维护干部队伍在人民群众中的整体形象。其次，有利于干部的成长进步。我们常说，新的世纪充满机遇和挑战，竞争将更加激烈。如果所有的领导干部，都把心思用到工作和学习当中，洁身自好，廉政勤政，我们就能够在激烈的竞争中站稳脚跟，就能够抓住机遇，乘势而上，加快发展。反之，如果一个领导干部把主要精力放在捞取不义之财和贪图享乐上，那只能贻误工程建设。在这种情况下，广泛进行廉洁自律教育，深入开展反腐败斗争，就显得更加重要。再次，有利于建设一支廉洁高效的干部队伍。在广大干部中间开展经常性的廉洁自律教育，对于帮助干部加强世界观的改造是非常必要的，特别是通过查办具体案件，对于防止腐败的交叉感染和恶性循环，都具有积极的教育作用。追根溯源，反腐倡廉关键在人，只有管好我们的各级干部，才能从根本上杜绝腐败。开阳公司在反腐保廉工作中，坚持以人为本，紧紧抓“人”这个牛鼻子，工作上给予干部们最大权限，而在权力上又给他们层层加上“紧箍咒”，把对事监督转变为对人监督，使各级干部不敢不自律，即使无须做思想教育工作，也无人伸手。他们不仅提前两个月完成建设任务，而且全面实现了“两高”（高质量、高效率）、“两新”（新机制、新技术）、“两廉”（造价低廉、干部廉洁）的目标，以一系列令人叹服的成绩，重塑了广东高速公路建设者干净干事的新形象。
当前，广东交通建设正处在高起点上实现新发展的重要时期，高速公路建设即将迎来新一轮的浪潮。开阳的成功经验，对于纪检监察机关进一步建立和完善教育、制度、监督三者并重的反腐保廉预防体系，使广大建设者“不敢腐败、不能腐败、不想腐败”具有重大的启示意义，必将有力地推动广东高速公路建设的反腐败工作。
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